王天星：看冰岛如何护航“诗与远方”(图)

十大品牌 2025年09月29日 10:03 4 admin

冰岛地处北欧，临近北极区域，自然风光壮丽、优美。保障游客的安全管理，是冰岛旅游部门的重中之重。冰岛依托《旅游市场法》建立了旅游活动许可制度，强制要求开展旅游活动必须具有风险评估、安全规程、应急预案等在内的安全计划。对徒步、攀岩、探险等高风险旅游项目实行分级分类管理，明确导游资质、装备标准与团队规模，形成了法治化、标准化、全过程的安全防控体系，有效保障了游客安全，为户外旅游安全管理提供了参考。

冰岛旅游安全制度的建立与实施，有着明确的法律依据。根据《冰岛旅游市场法》的规定，所有从事旅游服务的企业（包括旅行社和一日游供应商）必须依法从冰岛旅游管理局取得经营许可。根据该法，旅游管理局对旅游活动拥有审批、监督和处罚的权力，对安全计划不达标、违反法规或负责人有严重不良记录的经营者，可撤销其许可，并向社会公示，以确保市场透明。法律强制要求旅游活动经营者为其每一项旅游活动制定并实施标准化的安全计划，并将其作为许可审批的核心要件。这项制度使安全管理从旅游企业的自律上升为法定责任。

冰岛的旅游安全管理遵循“预防为主、全过程管控、责任到人”的系统性原则。旅游经营者的安全计划由四个有机部分组成：风险评估、工作规程、应急预案和事故报告，形成一个闭环管理体系。旅游管理部门起草的《旅游安全评估指南》强调所有一线员工应参与安全计划的制定、执行与修订。风险评估是首要环节，要求企业针对每个具体旅游产品，系统识别潜在危险，并通过评估事故发生的“可能性”与“严重性”，利用风险矩阵科学划分风险等级。对于冰川徒步、高山远足等高风险性活动，还需进行专项评估，重点识别地形、天气、救援可达性等关键风险因素。这种基于户外旅游活动实际并进行分类管理的方法，体现了冰岛旅游安全管理的精细化和专业化风格。

冰岛的旅游安全管理制度设计严谨。根据《旅游安全评估指南》安全评估的关键制度包括：风险分级管控：通过“可能性-严重性”矩阵将户外旅游可能面临的风险划分为绿（可接受）、黄（需评估）、红（不可接受）三个区域，并据此采取相应措施。风险处理优先级原则：明确风险应对的优先次序为消除（Avoid）、控制（Control）、告知（Explain）和提供防护装备（Protect），强调从源头规避风险。工作规程要求：对导游资质、培训、客户与员工比例、必备装备（如高风险活动需配备卫星电话、GPS、急救包）等做出明确规定。应急预案与响应：要求根据户外旅游活动风险和地点制定具体、清晰的应急预案，并确保员工熟悉流程，在偏远地区能实施初步自救。

冰岛旅游安全管理的经验。中国旅游业规模庞大、业态复杂。近期国家文旅部门多次暗访报告说明，部分旅游经营者存在安全责任虚化、风险评估形式化、应急能力不足等问题。冰岛的旅游安全管理经验说明，必须将旅游安全置于旅游经展的重要地位。未来，国家应完善旅游安全法规、标准、指南体系，明晰各类旅游活动特别是户外旅游活动的安全标准与责任主体，推行系统化的安全计划制度，并将其作为户外旅游市场准入和行业监管的关键依据。尤其在高风险旅游项目（如登山、攀冰、潜水、徒步等）管理上，应借鉴冰岛的风险分级与优先处置原则，推广基于实证的科学评估方法，加强户外旅游活动事前监管与事中监管。此外，相关部门应引导户外旅游企业培育全员参与的安全文化，切实保障游客的生命安全。

冰岛旅游安全制度有着坚实的法律基础、系统的管理原则和严密的制度设计，构建起了覆盖全链条、全要素的安全防控体系。其不仅保障了游客在极端自然环境下的安全体验，也提升了冰岛旅游品牌的国际信誉。

未来，在发展户外运动、户外旅游的过程中，我们也许应深入借鉴冰岛经验，加快构建科学、规范、高效的旅游安全治理体系，以法治思维和系统观念筑牢旅游安全防线，推动旅游业特别是户外旅游业在安全轨道上实现高质量发展，让广大旅游者在走向远方、探秘自然的过程中能够更安心、更安全。

（来源：中国网作者：王天星）