特朗普围堵中国造船产业，中美300倍差距动摇美国海权

抖音热门 2025年10月09日 18:58 2 admin

文｜芦增林外交学院战略、供应链研究方向硕士

根据美国海关和边境保护局有关301调查的最新消息显示，美国政府将从2025年10月14日开始，对中国拥有、运营或建造的船舶，以及所有外国建造的汽车运输船征收额外费用。

具体来说，这次公布的调查报告是在2025年4月17日发布的原案，6月12日进行修改完善，10月4日正式发布，具体内容主要包括三条内容：

一是对中国实体拥有或运营的船舶征收每净吨50美元的费用；

二是对中国建造的船舶征收，每净吨18美元，或每个卸载集装箱120美元，两者取较高的标准来征收；

三是对车辆运输及滚装、滚卸船征收每净吨14美元的费用，其中液化天然气运输船被明确豁免征费。

那么美国这样做的目的究竟有什么？对我国会产生什么样的影响？

从表面来看，我们需要搞清楚在新闻中反复出现的“301调查”究竟是用来干什么的。“301调查”主要是指美国《1974年贸易法》中的第301条赋予美国贸易代表办公室的一项单边法律工具，它的主要目的是帮助美国应对其他国家的不公平贸易行为，但实际上则是美国实施贸易保护的口袋条款。

美国贸易代表办公室可以根据该条款主动调查他国企业，也可以根据美国企业的投诉调查他国企业，在调查过程中，只要贸易代表办公室认为可能存在不公平行为，就可以开展有罪推定式审查，启动听证会、实地审查等程序，而且调查结束后，可以直接以各种理由向相关的企业征税，此次公布的调查报告就是按照这种逻辑展开的。

进一步深入来看，美国的这些行动主要是为了打击中国在海事、物流和造船行业上的影响力。以2024年为例：

中国当年完工了超过1000艘商船的建造，而美国却不足10艘；

中国一年可以建造359艘大型集装箱船，美国仅能交付一艘；

中国船厂手持订单已排到了2028年，其中集装箱船占比超过了30%。

而美国国会，虽然提出未来10年将悬挂美国国旗的商船政治250艘，但2024年的实际完工量才只有5艘。

美国海权论的提出者马汉曾有一个重要的论断，就是【建立强大海军的前提条件，是拓展体量庞大的海上贸易，能够通过海上贸易攫取更多的利润，海军的存在才更有意义】。但显然中国目前在海上贸易的利润要超过美国，这是美国霸权难以接受的。

与此同时，此次调查还公布了一个耐人寻味的细节，就是征收的所有费用需要通过Pay.gov进行支付，这也就意味着这些费用会直接汇入美国财政部的账户当中。这种手段与特朗普政府一贯的行事风格尤为契合，特朗普政府很有可能有人将针对中国船舶额外征收费用当成了生财之道，用来缓解美国政府当前经费不足的困境，尤其是在国庆节期间，因费用问题，美国政府已经关门。

值得注意的是，这对中国造船业和物流运输业也会造成不可忽视的冲击。

一方面，这会造成我国造船业的订单流失。根据2023年相关的数据统计，我国已经连续14年成为“全球第一造船大国”，订单量、完工量都能占到全球一半以上。美国对我国建设的船只进行加税意味着中国船还没出海，运营费用就比韩国、日本造的船贵了一截，这必然会影响中国造船业的国际竞争力。

另一方面，这在未来还有可能会对中国造船业的技术发展，产生不小的限制。对中国相关的船只加征关税很有可能只是限制中国产业发展的第一步，后续美国可能联合欧盟、日韩在技术上对中国做进一步限制。

尽管目前我国造船业发展势头迅猛，但毕竟高精尖技术产业是需要技术迭代与累积的，在一些关键的零部件、专利使用等问题上，中国对美欧等国还有较强的依赖性。如果这些国家对中国进行联合遏制，在短期内会迅速增加中国造船业的成本，从而再次削弱中国造船业的市场竞争力。

综上所述，虽然今年以来中美贸易谈判进展的相对较为顺利，但我们应该清醒地认识到，美国对中国的限制将是系统性的，全方位的。早在特朗普希望利用行政手段来干预、强制购买长和实业在巴拿马运河的港口开始，美国政府就已经多次强调要对中国船只入港征收超额关税。

此次美国海关和边境保护局出台的相关调查只是落实特朗普政策的一个小切口。特朗普希望重建美国造船业，但美国去工业化的时间较长，短期内，特朗普的意图很难得到实质性的成效。

不过特朗普的意图可以通过另一种手段得到延伸，那就是“如果自己发展得不够快，就去捣乱拖慢对手的速度”。在美国自身造船业发展乏力的情况下，特朗普希望通过削弱中国相关产业，取得立竿见影的成效，以此作为特朗普的政绩为MAGA派背书。

因此，可以预见未来美国政府会出台更多类似的政策，来围堵和遏制中国造船业产业的发展。

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