联合国制裁失灵？40国组织"金融核弹"出鞘，欧盟小圈子都得靠边站

抖音推荐 2025年11月06日 15:57 6 admin

全球防扩散体系正面临前所未有的冲击，联合国安理会的制裁机制早已失去往日效力。大国否决权博弈、避制裁网络泛滥，让核弹、化学武器等大规模杀伤性武器的扩散风险持续攀升。在欧盟小圈子、美日韩三方联盟等区域性制裁收效甚微的背景下，由40个成员国主导、200多个国家参与的金融行动特别工作组，正成为填补监管空白的核心力量。

所谓的金融行动特别工作组FATF，这个在1989年由G7国家发起成立的机构，最初的使命非常纯粹：打击洗钱和恐怖融资。可以说，它就是国际金融领域的一位“守门员”，致力于维护全球金融体系的纯洁性与稳定性。但随着国际安全形势的变化，FATF的职责也在不断拓展，其“黑名单”制度的威慑力甚至超越了许多国际条约。

想想看，一个国家一旦被FATF列入“黑名单”，就意味着它将被全球金融体系拒之门外。这意味着什么？外资可能大规模撤离，国际银行服务将中断，贸易往来会受到严重限制，整个国家的经济活动都将陷入停滞。这种经济上的“窒息”，比军事制裁有时更为直接和有效。

最新的2025年10月名单显示，伊朗、朝鲜、缅甸等国依然高居“黑名单”之列，而另有20个国家则被列入“灰名单”，接受更为严格的审查。这份动态更新的名单，如同全球金融界对高风险国家发出的一份“通缉令”，警示着潜在的风险。

FATF之所以能够脱颖而出，其核心在于其决策机制的独特之处。与安理会常常陷入政治僵局、受大国地缘博弈影响不同，FATF的决策是基于严谨的技术证据，而非政治立场。这一点至关重要。

举个例子，2023年，FATF就因为俄罗斯违背其核心原则，果断暂停了其成员资格。到了2024年6月，FATF更是首次在报告中明确指出俄罗斯对防扩散可能造成的威胁。这种不畏强权、敢于“亮剑”的态度，正是当前安理会所极度缺乏的。

事实上，FATF并非临时起意地介入防扩散领域。早在2012年，它就已将“反扩散融资”正式纳入其核心职责范畴。这意味着，FATF不仅要求成员国落实安理会相关的金融制裁决议，更是从金融层面为防扩散设置了一道坚实的“硬约束”。它不再仅仅关注资金的来源和去向是否合法，更关注这些资金是否被用于支持大规模杀伤性武器的研发、制造和扩散。

不过，要理解FATF的重要性，就不得不正视安理会制裁机制的结构性失灵。这并非夸大其词，而是国际政治的残酷现实。

以伊朗核问题为例。2024年8月，英法德三国试图重启对伊朗的联合国制裁，理由是伊朗浓缩铀产量超标，且阻挠国际原子能机构的监测。然而，拥有否决权的俄罗斯却明确反对，声称此举是“蓄意搞垮伊朗”。

更令人担忧的是，俄罗斯和伊朗在2025年1月签署了一份长达20年的全面战略合作条约，涵盖能源、科技、安全等多个敏感领域。这意味着，俄罗斯很可能通过这份协议获取伊朗的无人机等技术，而两国推动本币结算的尝试，更是在试图彻底绕开美元体系，让联合国层面的制裁彻底沦为一纸空文。

类似的困境也出现在其他小范围的制裁尝试中。欧盟曾单独制裁朝鲜在西非的劳工网络负责人，美日韩三国也组建了所谓的三方监测小组，但这些举措往往只是发布一些报告，缺乏实质性的约束力。它们不仅执行起来碎片化、漏洞百出，而且由于缺乏广泛的国际共识，尤其难以获得非西方国家的支持，导致其合法性和全球适用性都大打折扣。

尽管FATF在全球防扩散领域扮演的角色日益重要，但它也并非完美无缺。其运行过程中，依然存在一些明显的短板。

一是监管范围依然有待拓宽。一些新型的扩散行为，例如伊朗通过非法渠道采购西方技术，或是朝鲜利用加密货币进行资金转移，这些复杂且隐蔽的手段，目前尚未完全被FATF的监管框架覆盖。

二是FATF在关注“中间枢纽”方面显得不足。一些国家或实体，比如俄罗斯与伊朗、朝鲜之间的贸易网络，它们在无意或有意中成为了扩散活动的“中介”，但FATF对其监管力度尚显不足，未能有效切断这些隐形的资金链和技术链。

三是FATF的关注方向有时会存在偏差。对于一些同样存在大规模杀伤性武器扩散风险的国家，可能由于各种原因，FATF的关注度不够，仅仅停留在口头警示层面，难以形成实质性的约束力。

然而，瑕不掩瑜，FATF的潜力依然巨大。要激活其在防扩散领域的全部能力，需要从几个方面精准发力。

第一，拓展监管边界。FATF需要将安理会未能涵盖的所有新型扩散行为都纳入其监管范畴，包括伊朗的非法技术采购、朝鲜的各类创收活动等，形成更全面的覆盖。

第二，提升扩散融资评估的权重。FATF应将反扩散融资与反洗钱、反恐怖融资置于同等重要的地位，以此倒逼各国更加重视并投入资源来打击扩散融资行为。

第三，筑牢执行防线。FATF独特的“同行互审”机制和其技术化、专业化的属性，使其能够在一定程度上抵御政治干预。只有确保规则的严格落地，才能真正发挥其效力。

当然，FATF的重大决策需要所有成员国同意，这决定了它在某些问题上依然会面临分歧。例如，2024年乌克兰提议将俄罗斯列入黑名单时，中国、印度等国就投了反对票。但这并不影响FATF的整体优势。它的200多个成员国大多是金融领域的专业人士，他们在维护全球金融体系安全这一核心目标上高度一致。这种专业性和共同目标，使得FATF的决策效率和执行力度，远超那个常常陷入政治泥沼的安理会。