承德市的区划调整，河北省的第10大城市，为何有11个区县？

抖音热搜 2025年10月07日 08:56 2 admin

河北人啊，总是被说脾气硬，骨头直，这话未必都对，可在“区划变迁”这事儿上，真能看出点味儿来。像承德——你真要理理它的地皮、县区、人口流动，头一眼看上去，规整：11个区县，人口300来万。但这些数字背后，藏着好多拧巴、曲折、甚至没说清楚的故事。有人说，城市发展无非拆迁扩建，那是没见过承德的老地图，一笔一画都写着命运的改道——咱今天就聊聊这里头的门道。

谁想到，这座藏在河北北边、山岭里头的城，命运居然这么“多舛”。大多数时候，承德是个不起眼的角落，既不比得上保定的繁华，也没赶上石家庄的火车头气场。但承德可“有身份”，别小瞧它：清朝皇帝夏天最爱跑这儿避暑，宫殿修得气派，蒙古王公也常过来拜码头，多少政令和亲事，都从避暑山庄那道门送出来。

历史上的河北，像一块摊开的饼，南部肥沃，北部高低起伏。古人喜欢按地势分事儿做，比如南边种粮食、北边打仗。燕赵之地“多感慨悲歌之士”，听着就有点苍凉，也难怪，过去打仗多、守边忙，百姓日子不宽裕，却也造就了种种英雄好汉。承德这片山岭，就是其中之一：天然屏障，易守难攻，兵家必争。一千年前的骑兵，今天的“区划调整”，说到底都是地势在做主。

唠唠这些行政格局，不是空洞生搬。承德的区县，变化可大了。老早的时候，元明清三朝一路折腾，把河北“切来切去”，最终那块叫“直隶”——对应现在的河北——得到定型。承德当年是热河，归热河都统直管，和河北其它城还拉着点距离。

清朝时，避暑山庄成了皇帝的“度假村”。这里不仅是皇帝消暑的地方，更成了与蒙古诸部联络的节点。承德不再是个角落，而是全国权力的一个小支点，政坛风云都能吹到它的墙角——你说，这算不算城运的翻身？

等到清亡了，天下乱了。热河这个名字还在，但谁管谁、谁归谁，天天都在变。军阀混战，百姓遭罪，经济一地鸡毛。又过了十来年，塞北四省一出：热河、宁夏、察哈尔、绥远，被专门设成缓冲区，承德成了热河的省会。听着风光，实际上人烟稀少，资源也谈不上丰富，真有点“尴尬的繁华”。

建国以后，地图又开始重新划。专区、地级市，几乎像“抓阄”似的调来调去。最早，承德有个“大专区”，下辖八县，后来鹰手营子矿区也设了出来——听说是为了煤矿，那会儿一说矿区，全是“热火锅一样的年代”，工人忙碌，运煤列车从山里穿过，哪家都冒黑烟。

再后来，承德地级市与专区并存，你看见的是“大帽子小帽子”一起戴。这种不顺溜的双轨管理，一度遍布河北。石家庄也是、保定也是。那种年代的官衔、行政分工，说不清也说不完，底下县区的变动，夹杂着吃饭、户籍、粮票、迁徙，各家都在琢磨自己的“小算盘”。

承德的八县里，耳熟能详的平泉、滦平、隆化、围场、兴隆……这些县，都有各自的年景和气派。比如丰宁，满族多，原本算是汉蒙交界。宽城也是满族自治，小时候常听老人说：这些地界，满人规矩多，啥事都讲究一点，不像石家庄“硬碰硬”。有些族群的区划划分，其实也是政治形势的投影，未必只和山河有关。

日子跳到八十年代，经济起来了。人们关心的事，慢慢从“今天是不是涨口粮”变成了“哪儿搞开发区”。承德地改区，这叫“顺势而为”。各县有的并入城市，有的成了新区，高新区、开发区，也冒了出来——但这些“新区”，只管招商，不管户籍，搞个大项目，过两年又换名头，许多百姓也分不清归属。

再后来，平泉县撤县设市，承德一下多了个“县级市”，数字上还是11个区县，可气质变了。有时候，我去平泉市，发现老百姓还是习惯自称“平泉县人”，你要跟他们说市了，多半笑笑说：“不就是个名儿么……”这些行政概念，在民间，其实是“耳边风”。老百姓关心的，还是今年收成如何、子女入学方便否、冬天煤价是不是又涨了。

承德经济，其实不算差。2022年，三百多万人忙着种地、搞畜禽、产奶、搞中草药。城市虽大，不以工商业见长，油料、蔬菜、栗子、蘑菇这些，才是家常心事。家禽存栏两千多万只，猪羊牛数目亦不少，但具体到每户，大家念的都是自己那几亩地、那几头牲口，哪里管GDP到底多少亿。

也有年轻人常问：“你说这些年区划整来整去，咱承德到底吃了什么好处？”这个问题，有点“扎心”。区划变了，城变大，地名又变，政策变——但很多命运，常常还是跟着山河地势走远。某些村庄被并入城，被拆迁，有人变成了城里人，有人失了地，但谁家能真说清：这一切是不是真的更好了？

我有时候去鹰手营子矿区，见过几位老煤矿工人。他们背着手，站在空矿门口晒太阳，聊起矿区归属、城市门户、吃补贴的事，还是津津有味。谁说这些历史不是他们自己的？区划这事儿，看似关乎政令，其实也关乎每个人家的柴米油盐、一口气和一口饭。

如今啊，承德的框架算是稳了。三大主城区，县市、自治县排列，“一城两山三族”，大家都在这山岭间安身立命。有些故事讲不完，区划还会沿着现实和梦想继续变化——可也许，山里人的日子，不论怎么变格局，总是跟着季节走；老地图翻新了，柴火还是要烧，饭还是要吃。

等到哪天，政区又有新动静，谁知道是不是“风水轮流转”？唉，历史有时候不是帷幕里头的慢镜头，而是千万家灶台上的烟火气。你说，咱们承德，这11个区县，还能再变什么样呢？

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